聯(lián)合印發(fā)！校外培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法！教育部問答詳解

出臺《管理辦法》是貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》精神的重要舉措，將進一步加強校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員管理，提升行業(yè)治理能力和治理水平，保障“雙減”改革任務(wù)落實。

《管理辦法》主要從招用條件、招用程序、從業(yè)禁止、行為“紅線”、監(jiān)督檢查、處罰制度等方面作出規(guī)定，旨在引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)建立健全相關(guān)管理機制，堅持用人標(biāo)準，規(guī)范招用程序，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，不斷提升培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。

《管理辦法》明確了從業(yè)人員的資質(zhì)條件，強調(diào)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)；要愛國守法，恪守憲法原則，遵守法律法規(guī)，依法履行各項職責(zé)；要具備良好的思想品德和職業(yè)道德，舉止文明，關(guān)心愛護學(xué)生；教學(xué)、教研人員還應(yīng)為人師表，仁愛敬業(yè)，從事按照學(xué)科類管理培訓(xùn)的須具備相應(yīng)教師資格證書，從事按照非學(xué)科類管理培訓(xùn)的須具備相應(yīng)職業(yè)（專業(yè)）能力證明；非中小學(xué)、幼兒園在職教師。

《管理辦法》強調(diào)要依法規(guī)范勞動關(guān)系，要求校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國勞動合同法》有關(guān)規(guī)定與招用人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，特別強調(diào)要與招用人員簽訂書面勞動合同，從而維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。

《管理辦法》首次提出了從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)性要求，明確機構(gòu)專職教學(xué)、教研人員原則上不低于機構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的50%；面向中小學(xué)生、3周歲以上學(xué)齡前兒童的線下培訓(xùn)，每班次專職教學(xué)人員原則上不低于學(xué)生人數(shù)的2%、不低于兒童人數(shù)的6%?！豆芾磙k法》首次提出了建設(shè)校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員“黑名單”管理制度，對觸碰“有損害黨中央權(quán)威、違背黨的路線方針政策的言行”，“損害國家利益，嚴重損害社會公共利益，或嚴重違背社會公序良俗”，“歧視、侮辱學(xué)生，存在虐待、傷害、體罰或變相體罰未成年人行為”等11類行為“紅線”且情節(jié)嚴重的，經(jīng)查實、審核后，納入全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺的“校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員黑名單”進行管理。

《管理辦法》明確了從業(yè)禁止條件，機構(gòu)不得招用兩類人員，即納入“校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理的、受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的。

下一步，教育部、人力資源社會保障部將會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地抓好落實，不斷深入推進，確?！半p減”工作取得實效。

第一章 總則

第一條  為加強校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員管理，規(guī)范機構(gòu)和從業(yè)人員培訓(xùn)行為，依據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國勞動合同法》等制定本辦法。

第二條  校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員是指按規(guī)定面向中小學(xué)生及3周歲以上學(xué)齡前兒童開展校外培訓(xùn)的機構(gòu)中的工作人員，包括：教學(xué)人員、教研人員和其他人員。其中，教學(xué)人員是指承擔(dān)培訓(xùn)授課的人員，教研人員是指培訓(xùn)研究的人員；助教、帶班人員等輔助人員按照其他人員進行管理。

第三條  本辦法適用于招用具有中國國籍的人員，招用外籍人員應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

第二章 招用及解聘

第四條  校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)；

（二）愛國守法，恪守憲法原則，遵守法律法規(guī)，依法履行各項職責(zé)；

（三）具備良好的思想品德和職業(yè)道德，舉止文明，關(guān)心愛護學(xué)生；教學(xué)、教研人員還應(yīng)為人師表，仁愛敬業(yè)；

（四）教學(xué)、教研人員應(yīng)熟悉教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點，從事按照學(xué)科類管理培訓(xùn)的須具備相應(yīng)教師資格證書，從事按照非學(xué)科類管理培訓(xùn)的須具備相應(yīng)的職業(yè)（專業(yè)）能力證明；

（五）非中小學(xué)、幼兒園在職教師。

第五條  校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員不得為以下人員：

（一）納入“校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理的；

（二）受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的。

第六條  校外培訓(xùn)機構(gòu)專職教學(xué)、教研人員原則上不低于機構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的50%。面向中小學(xué)生的線下培訓(xùn)，每班次專職教學(xué)人員原則上不低于學(xué)生人數(shù)的2%；面向3周歲以上學(xué)齡前兒童的線下培訓(xùn)，每班次專職培訓(xùn)人員原則上不低于兒童人數(shù)的6%。

第七條  校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國勞動合同法》有關(guān)規(guī)定與招用人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同。

第八條  校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范從業(yè)人員管理：

（一）校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)對擬招用人員和勞務(wù)派遣單位擬派遣至機構(gòu)場所工作的人員進行性侵等違法犯罪信息查詢；

（二）校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與招用人員簽訂書面勞動合同，明確工作內(nèi)容、工作地點、工作時間、崗位職責(zé)、勞動合同期限、勞動報酬、社會保險、考核辦法等；

（三）對初次招用人員，應(yīng)當(dāng)開展崗位培訓(xùn)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括法律法規(guī)、職業(yè)道德和有關(guān)政策文件要求等；

（四）教學(xué)、教研人員的基本信息（姓名、照片等）、教師資格、從教經(jīng)歷、任教課程等信息應(yīng)在機構(gòu)培訓(xùn)場所及平臺、網(wǎng)站顯著位置公示，并及時在全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺備案。其他從業(yè)人員信息應(yīng)在機構(gòu)內(nèi)部進行公示。

第九條  校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)向社會、培訓(xùn)對象公開作出書面承諾，從業(yè)人員招用符合本辦法第四條、第五條、第六條、第七條規(guī)定。

第十條  校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)對從業(yè)人員定期開展思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等培訓(xùn)，提高教育教研能力和服務(wù)保障水平。

第十一條  校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員不得有下列情形：

（一）有損害黨中央權(quán)威、違背黨的路線方針政策的言行；

（二）損害國家利益，損害社會公共利益，或違背社會公序良俗；

（三）通過課堂、論壇、講座、信息網(wǎng)絡(luò)及其他渠道發(fā)表、轉(zhuǎn)發(fā)錯誤觀點，或編造散布虛假信息、不良信息；

（四）歧視、侮辱學(xué)生，存在虐待、傷害、體罰或變相體罰未成年人行為；

（五）在教學(xué)、培訓(xùn)等活動中遇突發(fā)事件、面臨危險時，不顧學(xué)生安危，擅離職守，自行逃離；

（六）與學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系，存在猥褻、性騷擾等行為；

（七）向?qū)W生及家長索要、收受不正當(dāng)財物或利益；

（八）被依法追究刑事責(zé)任；

（九）吸食毒品等違反治安管理法律法規(guī)行為；

（十）違法傳教或者開展宗教活動；

（十一）宣揚或從事邪教。

從業(yè)人員有上述情形，符合《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規(guī)關(guān)于解除勞動合同規(guī)定的，校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與其解除勞動合同，在全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺同步更新人員信息，并報告主管教育行政部門。

第三章 檢查監(jiān)督

第十二條  教育行政部門或相應(yīng)主管部門會同人力資源社會保障行政部門公開監(jiān)督方式、暢通舉報渠道，通過年度檢查、專項檢查、隨機抽查等形式，依職責(zé)分工對機構(gòu)從業(yè)人員情況進行檢查。檢查情況依法向社會公開，并作為機構(gòu)信用管理的重要依據(jù)。

第十三條  從業(yè)人員違反本辦法第十一條規(guī)定情節(jié)嚴重的，經(jīng)查實、審核后，納入全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺的“校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理。

第十四條  校外培訓(xùn)機構(gòu)違反本辦法的，主管教育行政部門應(yīng)責(zé)令其限期改正；對多次、多項違反規(guī)定等情節(jié)嚴重的，責(zé)令其停止招生，改正期間禁止開展相關(guān)培訓(xùn)活動；對逾期未完成改正或拒絕改正等情節(jié)特別嚴重的，依法取消其辦學(xué)許可資質(zhì)。

第四章 附則

第十五條  省級教育行政部門可結(jié)合本地實際，根據(jù)本辦法制定實施細則。

第十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行，由國務(wù)院教育行政部門負責(zé)解釋。